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张松林在市委全委(扩大)会议上的讲话

时间:2010-06-11

在市委全委(扩大)会议上的讲话
市委副书记、市长 张松林
(2009年10月15日根据讲话录音整理)


同志们:
  经市委市政府认真研究,今天我们在这里召开市委全委(扩大)会议,目的是认真学习领会、深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委、三门峡市委全委(扩大)会议精神。今天上午,我们进行了前9个月的工作讲实,根据讲实的情况,应该说全市各单位各部门在克服诸多不利因素、战胜重重困难的情况下,前三季度保持了经济社会的平稳发展,基本实现了时间任务同步,说明大家在金融危机面前工作是努力的,是不畏艰难的,是在特殊时期依然有能力取得经济社会发展成绩的。今天,在战危机、保增长、距全面完成全年目标任务只剩下两个多月的关键时期,我们召开这次会议,认真总结前九个月的工作,安排部署大干第四季度的措施,对全面完成各项目标任务至关重要。通过上午的讲实,我也坚信,有这样的队伍和精神状态,充分证明我们完全有能力顺利完成全年的各项目标任务。
  下面,根据市委常委会研究的意见,我先讲三个方面的问题。
  一、实事求是,正确估价,充分肯定前三季度取得的成绩
  今年以来,我们按照全年总体工作部署,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主线,以“项目建设突破年”和“企业服务年”活动为载体,努力克服种种不利因素的影响,全力以赴破危局,齐心协力保增长,千方百计挖潜力,经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。截至9月底,预计全市地区生产总值可达70.6亿元,同比增长10.8%;财政一般预算收入可达3.98亿元,同比增长12.8%;城镇固定资产投资完成53亿元,同比增长47.5%,多数责任目标实现了时间任务同步。主要表现在以下几个方面:
  一是经济企稳回升加快。“企业服务年”活动开展以来,我们成立了由28个职能部门组成的组织机构,确定了18家重点服务企业,建立了领导干部联系重点服务企业制度,引导各金融机构不断改进和完善金融服务,进一步加大对骨干企业和重点项目的支持力度,实现了企稳向好,促进了经济回暖。截至9月底,预计全市规模以上工业企业完成增加值59.5亿元,同比增长11.2%;完成工业总产值160亿元,销售产值159亿元,产销率达99.4%,产销衔接基本平衡;实现利润8.7亿元,亏损企业同比减亏50%。节能减排力度加大,COD削减650吨,SO2减排7500余吨。
  二是项目建设强势推进。在宏观经济形势日益趋紧的情况下,我们不失时机地开展“项目建设突破年”活动,储备、上马了一批新的工业项目,上半年三门峡项目考核我市名列第一。今年我市列入三门峡市“8155”投资促进计划的项目共有35个,其中年初确定12个,后来根据形势发展三门峡重新进行了调整,下半年又增加了23个,总投资达142.96亿元,目前累计完成投资46.5亿元,占年度投资计划的89.3%,投资进度居三门峡各县市之首。争取中央资金2.1亿元,组织项目16个,资金和项目数量均居三门峡市前列,目前中央资金和地方配套资金已全部到位。其中1000万标方煤制气前期工作基本就绪,部分设备开始订购;30万吨醋酸已进入全面施工阶段,合同订购设备6亿元;2×155电厂2号机组正在吹管,11月份可并网发电;20万吨二甲醚正在紧张建设,5万吨焦油加氢改质基本具备开工条件,万吨铬盐生产技术已进入验收阶段;锦江能源综合利用有限公司资产已成功拍卖给东方希望集团,目前各种手续已经办结,人员已经进厂,设备检修工作即将全面铺开。此外,煤化工产业集聚区总体发展规划已编制完成,并首批通过省发改委评审, 控制性详细规划已基本完成,产业规划编制即将完成,前期工作走在了全省前列。
  三是民营经济稳步发展。今年以来,我们采用市场化运作模式,成立了6家商业性担保机构,积极推进中小企业担保体系建设,实施重点扶持,打造企业集群,培育优势产业,促使民营经济上规模、上档次、上水平。新建成了新区矸石砖厂、高强度聚丙乙烯纤维2个项目,开工建设了年产3500吨硅酸铝耐火材料、20万方商品混凝土等项目,10万米煤矿输送刮板机链条、30万吨醇醚燃料等项目正在做开工前的准备工作。截至9月底,预计全市民营经济营业收入累计完成26亿元,同比增长14.1%;上缴税金1.7亿元,同比增长17.6%;实现利润1.95亿元,同比增长19.4%;完成增加值7.65亿元,同比增长11.7%。
  四是招商引资势头强劲。元至9月份,我们先后组织大型项目推介7次,参加各类经贸活动和商业节会12个,签约项目31个,签约金额180亿元。特别是全省大招商活动电视电话会议之后,我们迅速召开了全市招商引资动员大会,对招商引资工作进行了再动员、再部署,拟定了《招商引资优惠奖励办法》,出台了专职招商人员招商引资工作考核办法,实施了五大招商活动,有力促进了招商引资工作向纵深发展。截至9月底,预计完成对外贸易进出口总额(海关口径)600万美元,实际利用外商直接投资3079万美元,实际利用省外资金13.5亿元。
  五是城乡建设效果明显。这两年来是我市城乡建设投入最多、城乡面貌改变最大的两年,尤其是我们的省级文明城市创建工作,通过全市上下的共同努力,已经取得了阶段性成果,马上就要接受验收。城市道路建设上,义渑快速通道一期于9月28日举行了隆重的竣工通车仪式,成为近年来投资规模最大、建设速度最快、节约资金最多的标志性工程。石河两侧北延10月底可具备铺油条件,千符北路10月中旬可完成拆迁任务,东风北路10月中旬可具备铺油条件,东风南路正在紧张施工,马庄工业园道路部分路段已完工,花园路和珠江东路正在实施拆迁。高层住宅小区建设上,食品大厦三期正在进行室内安装,水利大厦正在进行外墙粉刷;美景瑞园完成投资3800万元,开工建设住宅楼7栋;银杏国际花园完成投资3680万元,开工建设住宅楼6栋;观澜国际城完成投资2900万元,围墙砌筑基本结束;质监大厦、兴通大厦各项前期工作正在积极推进。居民集中居住区建设上,新开工建设了义马、湾子、梁沟二期、三十里铺等4个集中居住区,千秋、二十里铺、梁沟一期等集中居住区部分工程已交付使用,河口、苗元、南河、郭庄、马岭等集中居住区已基本具备开工条件。此外,体育公园正在进行施工前的准备工作,体育馆今天正式动工,高速路口广场已完成改造并投入使用,蔬菜市场、汽车修配市场正在紧张建设。
  六是民生改善投入加大。我们始终坚持把民生改善做为发展的第一目的、政府的第一责任,不断转变理念,加大投入,着力解决和改善民生问题,加快推进和谐建设。今年以来全市用于教育、卫生、社保、三农、计生、文化等方面的投入近2亿元,占财政支出的47.2%。先后两次对低保对象进行扩面,低保对象由去年末的3004户7917人增加到现在的3381户8803人,占全市总人口的5.4%。同时将低保对象生活补助纳入保障范围,目前我市低保标准为每月195元,月发放保障金112.34万元,人均月补差达143.8元。五保集中供养标准由每人每年2000元提高到2200元,分散供养标准由每人每年1200元提高到1400元,集中供养率达48.6%。进一步扩大就业范围,新增就业岗位6440个,安排下岗失业人员再就业2068人,其中“4050”等困难群体再就业679人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,零就业家庭处于动态消除状态。 居民医保参保人数达48828人,居民养老保险办法已起草完毕,待征求意见补充完善、市委市政府研究后组织实施。新型农村合作医疗参保人数达43580人,参合率达95%,在三门峡市首家实现了网络对接,前三季度20346人次得到门诊就医补助,1619人次得到住院医疗补助,补助金额分别达37.4万元和244.67万元。廉租住房工程已累计完成投资770余万元,开工建设住宅楼7栋。
  七是社会秩序和谐稳定。紧紧围绕争创全省信访工作“四无县市”目标,着力排查矛盾,化解纠纷,保证了“小事不出社区、大事不出街道、难事不出义马”,实现了赴京到省集体上访和赴京非正常上访零目标。设立了便民巡回法庭,接待来访咨询236人次,处理案件93件,调解结案27件,调解满意率达100%。按照“安全生产年”活动要求,围绕“查隐患、促整改、压事故、保安全”主题,排查各类事故隐患2802个,整改2698个,整改率达95%以上。尤其是平顶山新华四矿瓦斯爆炸和灵宝金源公司王家峪金矿事故发生后,我们认真吸取教训,对全市重点工业、商贸企业和小煤矿实行了领导分包,进一步强化各级领导干部的安全生产责任,特别是对小煤矿实行24小时专人盯防,确保停工停产整顿各项工作落到了实处。新安县三高发生甲型H1N1流感疫情后,我们迅速采取果断措施,对返回我市的26名密切接触者进行了为期一周的医学观察,重点加强了学校、托幼机构的防控工作,强化了各项防控措施,特别是在卫生局、教体局和各办事处等有关部门严密防控下,确保疫情没有在我市发生和蔓延,更没有出现确诊病例。
  此外,计划生育、金融保险、特色农业、科教卫生等社会事业也都取得了较好的成绩,由于时间关系,我不再一一总结。
  应该说,在严峻的挑战面前,前三季度能够取得这样的成绩,实属来之不易,这是大家共同努力的结果,也表明市委市政府对经济形势的判断是正确的,采取的措施是有效的,大家要进一步坚定信心,继续巩固好、发展好这种势头,扎实做好各项工作,为明年乃至今后一个时期的持续稳定发展奠定坚实基础。
  二、认清形势,找准差距,确保全年目标任务圆满完成
  当前,尽管经济发展呈现出企稳向好、增速加快的良好态势,但经济回暖的基础还不牢固,支撑经济回升的积极因素与制约经济发展的不利因素交织并存,外部市场需求不足和内部结构不合理的问题仍未得到根本解决,总体经济形势还没有完全摆脱困境。
  从国际国内形势看,我国应对全球金融危机所采取的各项政策措施已取得明显成效,经济企稳回升态势明显,世界普遍看好中国。在第四季度,国家还将继续落实适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性。国务院常务会议刚刚通过了《中部地区崛起规划》,出台政策鼓励支持中部六省加快崛起,给我市带来了新的发展机遇。但当前金融危机影响并未见底,通过电视大家可以了解到,其他国家宏观政策已经适当调整,但我国为了保持政策的连续性和目前的良好势头,还没有在大政策方面进行调整,但具体上已经有部分在逐渐微调,正在向充实完善方向发展,政府大规模投资不可能长久持续,必须通过撬动民间投资和消费来扩大需求。世界主要经济体尚未摆脱衰退阴影,外部需求下滑的压力依然很大,我市经济结构不合理和竞争力不强等深层次矛盾还没有得到根本解决。就国内来说,目前经济态势出现回暖迹象,主要取决于投资的拉动,而真正依靠的结构调整和市场需求增大因素并不明显,消费和出口也没有大的改观,这一点大家是有共识的。对我市来说,虽然前9个月整体经济形势比较平稳,并且正在逐步好转,主要经济指标和一些重点工程和项目在三门峡市也居于前列,但是并没有达到预期目标,尤其是与我们确定的全年目标还有很大差距。
  从经济运行情况看,国民经济持续回暖,我市前三季度地区生产总值增速比上半年提高了0.9个百分点。经济效益得到改善,规模以上工业增加值增速比上半年提高了3.8个百分点。消费品市场持续繁荣,社会消费品零售总额达11亿元,同比增长18.9%,比上半年提高了0.8个百分点。居民收入稳步增加,城镇居民人均可支配收入达9952元,同比增长10%;涉农社区居民人均现金收入达6682元,同比增长9.5%。但小型企业增速放缓,远低于全市平均水平,与往年形成较大反差。大中型企业挖潜难度加大,利润大幅度下滑,煤炭价格同比下降5%,甲醇价格同比下降49.9%,发电量同比下降1.1亿度,致使全市工业利润出现较大幅度的负增长,给我市工业经济运行造成了严重困难。尤其是几个主要的经济指标,我们的增速都是下滑的。
  从责任目标完成情况看,今年我市共承担三门峡市政府下达的责任目标50项,除地区生产总值、限额以上工业企业增加值、限额以上工业企业利润增速、对外贸易进出口总额外,其余均达到或超过了时间进度要求。这就是说,前9个月虽然我们实现了增长,但并没有达到预期目标,还有这4项指标没有实现时间与任务同步。其中出口创汇目标上,已成功引进了一家外贸型企业,并完成了企业的电子口岸、注册等相关手续,预计11月中旬可全面完成。地区生产总值、限额以上工业企业增加值和利润增速目标上,前一阶段专门制定了奖励政策,将严格兑现,并继续强化监测监管,努力挖掘新的经济增长点,进一步加大服务协调力度,保证大中型企业产销和效益持续好转。总之,要圆满完成全年目标任务,压力还相当大,任务还相当重,大家一定要高度重视,特别是几个相关部门决不能掉以轻心。现在距年底的有效工作时间不到两个月,每一天、每一周都很宝贵,各单位各部门一定要切实增强紧迫感和危机感,紧紧抓住第四季度这一关键期、冲刺期,对目标任务认真研究分析,再加一把劲,再努一把力,确保按我们既定的目标落实,也就是11月底大头落地,12月上旬全面完成。不仅我市在全面完成全年目标方面遇到极大的困难,三门峡市也有很大压力,最近多次召开目标会议,要求每半个月召开一次小型会议,每一个月召开一次大型会议,通报各县市区、各有关部门的目标完成情况。前几年,三门峡包括我市经济持续高速增长,但今年由于受经济危机影响不仅增速下降,而且由于产业结构的因素受到的挫折和影响更大,加剧了完成全年目标任务和全省经济排序的压力。但我们有上半年的坚实基础,有前9个月积累的好成绩,只要大家心齐劲足,开动脑筋,想方设法,圆满完成全年目标任务还是有希望的。同时,各部门要提前着手,认真谋划好明年的各项重点工作,为2010年经济社会发展赢得主动。另外,我们还要按照省委统一部署,年底前全面完成政府机构改革任务。总之,从目标完成情况看,我们既有有利的一面,也有很多不利的因素。
  从新一轮县域经济排序看,全省县域经济新的评价体系包括3大部分22项指标,与旧评价体系相比,一是人均指标和结构指标显著增加;二是非统计部门指标数量明显增多,且所占权重较大;三是加强了对社会事业发展、可持续发展的考核;四是调整了能耗和环保指标。新的评价体系对我市影响较大,2008年我市有7项指标位居全省第1,另有7项指标位居全省前20名,5项指标居于全省中上游。这是我们的有利因素。但我们的劣势也十分明显,一是总量偏小,规模不大。我市2008年GDP为89亿元,在全省108个县市中位居第61位,仅占巩义的1/4;二是农业生产先天不足,2008年人均粮食产量仅有41公斤,居全省倒数第一;三是亿元GDP环境保护指标压力较大,目前处于全省中下游水平。对县域经济这22项指标,统计部门要再次进行分解落实,加强预测监管,盯紧盯牢,确保我市在全省2009年县域经济综合排序中取得理想位次。尽管今年经济形势发展的压力非常大,但是省委省政府、三门峡市委市政府包括我市,乃至全社会对综合排序都看得非常重。三门峡市委李文慧书记在多次大会上都讲到这个问题,第一个层次的要求是“保位进位”,六个县市区都要进位,至少要保位,在保位的前提下争取进位,2007年全省县域经济排序中,全省前20强三门峡地区占3位。其中,灵宝是并列第20名,稍有不慎就会落位,尤其从今年的情况看,由于受黄金价格波动、“王帅事件”和金源矿难事故的不利影响,灵宝发展的压力非常大;渑池与我市一样,同样面临产业结构矛盾、前期持续增长快的压力。在全省县域经济排序中,能否进入前20强是一个重要标志。三门峡主要领导对各县市区进位复位问题提出了明确要求,必须加快发展,争位进位,绝不能退位。第二个层次是要求有2个县市进入发展10快,具体就是卢氏和陕县。对我市来说,综合排序的压力比较大,一方面要靠大家努力,大力发扬前9个月的精神,把工作盯牢盯死,把目标完成好,把主要指标搞上去,有优势的目标继续保持,还有差距的要迎头赶上;另一方面,统计部门与有关部门要做好基础数据的协调衔接。市委市政府对排序工作的基本要求是,绝不能退位,要保位进位。从目前的情况看,退位的可能性不大,但是要往前进位,也有一定难度。所以,对县域经济综合排序,大家思想上还是要高度重视,工作上还是要加倍努力,努力的目标不是位次,而是要提高发展的总量和质量。
  三、振奋精神,真抓实干,全力以赴决战四季度
  全力决战第四季度,这是三门峡市委市政府对我们提出的总要求。今年是我市经济社会发展困难最多、压力最大的一年,保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重,对此,我们要客观分析,辩证看待,既不能怨天尤人,更不能灰心丧气,要认真贯彻党的十七届四中全会和省、三门峡市全委(扩大)会议精神,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主线,盯牢目标,加压奋进,决战四季度,大干两个月,努力促进经济社会平稳较快发展。主要做好七个方面的工作:
  (一)突出抓好项目建设,努力形成一批新的经济增长点
  项目建设是经济发展的重要载体和依托,也是“保增长、保民生、保稳定”的关键抓手。整体上看,今年以来我们的项目数量还不够多、规模还不够大、水平还不够高、推进还不够快,与我们的期望还有较大差距。下一步,要继续扎实开展“项目建设突破年”活动,把项目建设摆在更加重要的位置,认真落实各项措施,确保项目建设年内再有一个新的突破。一要强力推进。对列入省“8511”和三门峡“8155”投资促进计划的项目,要建立台帐,量化目标,倒排工期,确保完成年度投资计划。其中1000万标方煤制气要不惜代价,不讲条件,全力以赴抓好方方面面的服务,在最短时间内兑现对企业的承诺,迅速掀起施工高潮,年底前要有明显的形象进度。尽管我们这个项目比较大,但进度还是不快的。下个月省委书记、省长就要带领全省的县委书记及有关人员对全省的项目建设进行一次视察,这也充分说明省委省政府对项目建设和招商引资非常重视,昨天的电视电话会议也对招商引资工作进行了通报。大家知道,像招商引资工作召开会议的次数之多、规格之高,历史上都是少见的,省委省政府主要领导经常召开、主管副省长分别召开项目建设和招商引资工作会议,说明了我们面临的形势比较困难,也表明了省委省政府的坚强决心。从省委省政府的通报上看,虽然招商引资和项目建设不是立竿见影的工作,但还是对省辖市每月的具体工作、参加领导、组织活动和工作成效等都详细加以公布,并且发至县市区,大家可想而知范围之广、力度之大,因此我们目前工作所采取的措施、取得的成效,都是社会广泛关注的。今年是特殊的年份,特别是后几个月,目前上级要求我们要圆满完成全年目标任务,是给我们鼓劲,但年底是要算账的。在前几天的三门峡市委全委会上,对县域经济排序工作,李文慧书记就专门讲到这个问题,如果实现不了这个目标,主要领导要向三门峡市委市政府有个交待。我认为,大家千万不要小看这个目标任务,首先要确保完成,如果完不成,可能真的要兑现政策。30万吨醋酸由于管理体制、资金等方面的原因,今年以来没有太大的形象进度,按去年的进度安排,这个项目今年12月份要建成投产,因为后来隶属关系改变等客观原因,资金迟迟没有到位,影响了项目建设进度,但前期工作比较扎实,目前问题已经解决,工程进度比较正常,要抓紧促成项目早日建成、早日投产。铬盐万吨生产技术要确保一次性通过国家验收,10万吨铬盐一期3万吨项目已基本达成意向,正在抓紧做前期准备工作,力争明年3月份前开工建设。20万吨二甲醚要克服重重困难,精心组织施工,力争明年上半年建成投产。2×155电厂2号机组11月上旬必须并网发电,铬渣治理工程要同步推进。对2×135电厂,有关部门要加强与东方希望集团的沟通联系,跟踪服务,协调问题,解决矛盾,尽快完成设备检修,确保12月上旬全面恢复生产。目前这项工作比较顺利,已完全移交给东方希望集团,正在促成早日生产。5万吨焦油加氢改质要抓紧完成“三通一平”,力争年底前开工建设。此外,开祥100万吨甲醇二期、气化厂600万方煤气增产改造、气化厂2×20万吨甲醇、1,4—丁二醇等项目要抓紧工艺论证,华能2×60万千瓦坑口电厂、300万吨煤制油等项目仍要关注,积极争取。二要严格督查。各重点项目分包领导和责任单位要切实履行职责,摸清项目建设的实际情况,分门别类,会诊把脉,强化措施,加快推进,力促投产项目早见效、在建项目早建成、前期项目早开工。有关部门要采取多种方式,进一步加大督促检查力度,通过“周通报、月汇报”和年终检查、考核等多种手段和方式,激励先进,鞭策后进,形成“赶、学、比、超”的浓厚氛围,充分激发调动广大干部群众投身项目建设的积极性和主动性。三要搞好谋划。要认真研究国家产业政策,精心筛选、谋划一批科技含量高、发展前景广、特色优势强的项目,为明年项目建设打好基础。同时,要加紧开展项目前期工作,争取明年能够顺利实施,使项目建设的效果尽早体现、更好发挥,为经济发展提供后劲支撑。要认真搞好调查研究,编制好明年我市经济社会发展计划,全面启动“十一五”规划评估工作,为“十二五”规划编制提供科学依据,努力在“十二五”期间使我市经济结构得到较大优化,使自主创新、高新技术、装备制造等现代新兴产业成为我市经济新的支撑点。尤其是装备制造产业发展,目前国家比较提倡、支持,同时我市辖区内有金马重机等规模较大的铸钢件项目,发展基础良好,有利于进一步拉长产业链条,有关部门在下一步的招商引资中要高度关注。
  (二)突出抓好协调服务,全面提高运行质量
  保企业就是保增长,服务企业就是服务经济发展,越是在企业困难的时候,就越要加大对企业的支持服务力度。昨天下午,省委省政府召开了经济运行工作会议,对第四季度经济运行工作进行了全面安排部署,我们要按照会议要求,密切关注当前经济运行中出现的新情况、新问题,因“企”制宜,想方设法保证企业正常运营,促进经济平稳增长。一要强化调节调控。密切跟踪、关注国家宏观调控政策变化,加强经济形势的分析研判,及早发现经济运行中的倾向性、苗头性问题,统筹提出针对性和操作性强的政策建议。进一步加强对已有政策的分析评估,提出完善落实意见,增强政策的针对性和有效性。狠抓优势企业的增产增效,支持重点骨干企业开足马力生产,发挥优势产业在第四季度拉动经济的引领作用。二要扎实搞好企业服务。继续开展好“企业服务年”活动,进一步落实好促进企业发展的各项政策措施,切实发挥出政策措施对经济发展的促进作用。要进一步加大帮助企业解决问题的力度,继续坚持对联系分包企业实行巡回服务,积极协调解决企业反映的问题,确保企业正常生产经营。要进一步扩大产销对接范围,继续协调开展企业与企业之间、重点建设项目与生产企业之间、工业企业与商业企业之间的产品对接,帮助企业开拓市场。三要加快集聚区建设。省委、省政府对产业集聚区建设高度重视,省财政除对产业集聚区基础设施建设进行专项补贴外,还安排5000万元专项资金,对落户集聚区的产业转移项目进行奖励,年底对年度新增基础设施投资超亿元的前50名产业集聚区实行以奖代补。我们一定要抢抓机遇,尽快修改完善煤化工产业集聚区总体发展规划,抓紧编制控制性详细规划和规划环评,尽快筹备成立管委会和建设投资中心,全力搞好基础设施建设,力争列入省级产业集聚区。搞好产业集聚区,不仅仅是我们自身发展的需要,也是省委省政府促进河南经济发展、加快中原崛起步伐的要求,目前省委省政府已经下发了产业集聚区考评方案征求意见稿,很快要正式发布。我们一定要高度重视,抓紧组织学习考核指标征求意见稿,严格按照考核指标体系相关要求,扎实抓好产业集聚区建设。四要扩大政银企合作。要进一步优化金融生态环境,继续巩固与各家金融机构的友好合作关系,打造银行与企业之间畅通无阻、方便快捷的沟通平台和桥梁,实现政银企合作多赢。建立金融机构和重点项目对接的长效机制,加大项目申报和信贷资金对接力度,争取得到金融机构更多的资金支持。加大中小企业担保体系建设,进一步拓宽融资渠道,增强中小企业融资能力。
  (三)突出抓好招商引资,增强经济发展支撑
  当前,我们已经全面启动了大招商活动,各单位各部门和全体党员干部一定要以发展义马为己任,进一步增强大局意识、开放意识,以强烈的责任感、使命感和时不我待的紧迫感,全身心投入到大招商活动中去,了解形势,捕捉信息,掌握线索,努力形成人人关注大招商、参与大招商、服务大招商的良好氛围,迅速掀起全民招商活动新高潮。一要搞好部门招商。各经济主管部门要加强领导,落实责任,把招商引资、扩大开放、发展外向型经济摆上突出位置,列入重要日程,确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位。截至目前,还有4个办事处和5个经济部门没有完成项目建设任务。我市有较好的招商传统、丰富的招商经验、良好的招商条件、得力的招商队伍和优良的招商环境,希望大家坚定信心,乘势而上,多动脑筋,多想办法,围绕五大支柱产业,依靠大企业、大财团,积极到中央有关部委衔接沟通,扎实做好招商引资工作,不折不扣地完成市政府下达的各项招商引资和项目建设任务。二要搞好专业队伍招商。我们吸取先进地区的经验做法,经市委常委会研究,成立了招商引资专业队伍,提供了必要的招商经费,希望每个成员坚定信心,广开门道,搜集线索,大胆工作,取得成绩,市委市政府一定会按照既定政策兑现的。三要搞好以商招商。要引导各企业集团主动开展大规模的以商招商,开发下游产品,拉长产业链条,催生一批优质项目,孵化一批关联企业。我市现在的主导产业比较明显,煤、电、气等基础设施和产业条件比较完善,能够吸引新企业到我市投资,有利于招商引资工作的开展。我们要以最优厚的条件和最优惠的政策,加大高新技术产业和餐饮服务业的招商引资力度,土地、税收等方面的要求都可以协商,为招商引资纵深发展提供良好的辅助环境。四要优化发展环境。要认真落实优化经济发展环境各项制度,进一步加强对涉企行政审批和行政收费清理的跟踪问效,综合整治企业周边环境,严厉查处“四乱”、“四难”和行政不作为、乱作为,为企业经营提供有效保障。同时坚决打击抢装抢卸、强买强卖、堵门拦车、阻挠施工等破坏、干扰项目建设和企业正常生产经营的恶劣行为,为经济社会发展创造良好的外部条件。今天上午讲实结束以后,赵市长又召集有关部门开会,传达了三门峡市优化办关于转发河南省2009年综合考评区域经济发展环境专项调查方案有关精神,计划在全省开展优化经济发展环境调查活动,具体内容包括政务环境、法制环境、市场环境和配套设施及人文环境,调查方法包括计算机辅助电话访问、报纸问卷和网络问卷等,控制难度非常大。这一点对我市经济发展尤其是招商引资非常重要,尽管我市最大企业义煤集团的公司领导在多个场合表扬我市的发展环境,但在为企业发展落户服务和城市建设项目推进上,确实存在很多严重问题。大家知道,今年就发生了多起到企业堵门的事件,城市建设尤其是道路修建和体育馆工程,耗费了大量财力和精力,仍然有很大的推进难度。我想,这不是干部能力问题,是思想和责任心问题,是有无大局意识的问题,市委市政府确定的目标任务就是在这样的小事上卡了壳,影响了整体工作的进度,影响了我市的对外形象。大家一定要高度重视起来,充分吸取去年平安建设先进县市评选受否决和灵宝市“王帅事件”的深刻教训,从自身做起,为大局服务,坚决把我们的环境建设好,为企业发展和落户创造优良的环境,树立我们的良好信誉,确保我们千辛万苦引来的项目真正落地、发挥作用。
  (四)突出抓好“四城联创”,强力推进城乡一体化
  “四城联创”和城乡一体化是一项综合性、系统性工程,时间跨度长,涉及范围广,需要全市上下的共同努力,对完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、优化发展环境意义重大、影响深远。经过近几年的不懈努力,我们先后通过了省级园林城市和卫生城市验收,被命名为省级文明城市创建工作先进市,被确定为全省7个城乡一体化试点市之一,为成功创建国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市和省级文明城市奠定了坚实基础。一要组织好省级文明城市迎检工作。省级文明城市创建的程序是首先用两年时间取得省级文明城市创建工作先进市的资格,然后才能创建,从起点到成功,至少需要四年的时间。2007年我市已经被评为省级文明城市创建工作先进市,马上就要迎来省级文明城市创建检查验收,22个验收城市只有7个成功名额。大家知道,我们的硬件设施差距很大,软件工作相对比较扎实,成败就在这个关键时期,大家要站在打造城市名片、塑造义马形象、服务经济发展和贯彻落实科学发展观的高度,全力支持这项工作,不折不扣地完成四城联创办交给的任务,确保今年创建成功,为将来创建国家级文明城市奠定基础。二要加快城市基础设施建设步伐。要全面搞好义渑快速通道一期绿化、亮化等辅助工程,尽快启动二期和石河大桥建设,力争明年年底前全线通车。石河两侧北延、东风北路、马庄工业园道路等工程要加快施工进度,确保年底前竣工通车;千符北路、花园路和珠江东路、东风南路等工程要加大拆迁力度,确保顺利实施,力争年底前有实质性进展。要全力建设好美景瑞园、观澜国际城、银杏国际花园、质监大厦、兴通大厦等,进一步改善居住条件,打造城市西部、北部高层建筑群。体育公园和体育馆力争年底前有明显形象进度,第二污水处理厂要进一步拓宽融资渠道,抓紧进入实质性施工阶段。三要进一步改善人居环境。要继续深化精细化管理,下大力气整治城区卫生死角、城乡结合部、火车站周边和集贸市场等脏、乱、差现象,重点整治垃圾乱倒、摊点乱设、车辆乱停、广告乱贴等不文明行为,真正做到农贸归市、商品归店、车辆归场、垃圾归点、广告归栏,使城市环境在近期内有一个大的改观。要谋划、安排、组织好今冬明春植树造林活动,进一步搞好城市绿化、荒山绿化和石河两岸等小流域治理,持续改善全市生态大环境,努力打造宜居城市。四要强力推进集中居住区建设。要加快推进义马、二十里铺、三十里铺等在建居民集中居住区建设进度,力争年底前竣工;新开工建设的梁沟二期、湾子等居民集中居住区,要组织好施工,力争年底前主体建成;具备开工条件的马岭、郭庄、裴村、南河、河口、苗元等集中居住区,要加快步伐,确保在第四季度逐步开工建设。五要切实抓好“三秋”工作。农林、各涉农办事处等部门要充分利用近期墒情较好的有利时机,组织技术力量,从措施和物资等方面做好充分准备,及时腾茬整地,进行小麦播种,搞好秋田管理,确保明年夏粮丰收。
  (五)突出抓好民生改善,大力发展社会事业
  改善民生、维护稳定是贯彻落实科学发展观的本质要求,也是落实“立党为公、执政为民”理念的重要体现。各单位各部门要站在全局的高度,充分认识保民生、保稳定对保增长的重要作用,切实做到统筹兼顾,以保增长实现保民生、保稳定,以保民生、保稳定促进保增长。一要扎实推进“十件实事”。“十件实事”是年初市委市政府对全市人民的郑重承诺,也是改善民生的一项重要举措。从目前情况来看,十件实事进展很不平衡,有的已全面完成,个别还严重滞后。因此,各责任单位要抱着对人民群众负责,对市委、市政府负责的态度,对照目标任务和当前工作进度,进行一次全面、深入地总结、分析,找准影响、制约工作进度的瓶颈因素,对重点、难点任务进行再研究、再部署,进一步加大工作力度,完善工作措施,确保各件实事如期圆满完成。二要切实提高保障水平。要不断扩大城乡低保并轨和提标后的覆盖面,坚持实事求是、动态管理的原则,确保能进能出,实现应保尽保。要加强宣传引导,在提高筹资标准和报销比例的基础上,扩大参保范围,确保新农合参合率达到97%以上。要加快推进全民医保,使更多的居民群众享受到国家医疗优惠政策,避免因病致贫、因病返贫现象。今年中央将在全国选择10%的县市作为农民养老保险试点,不管我市是否列入,都要抓紧组织实施。要加快推进沉陷区治理和廉租住房建设,认真落实城市中低收入家庭购买普通商品房补助办法,切实解决中低收入人群住房困难。三要做好就业再就业工作。继续把帮助企业渡难关、稳定就业局势作为重要任务,实施更加积极的就业政策,在增加就业总量的同时,注重提高就业质量,在统筹城乡就业的同时,注重困难群体再就业,以扶持企业促进就业,以支持创业带动就业,以技能培训推动就业,努力保持全市就业形势的和谐稳定。我市的农业基础比较薄弱、社会保障体系没有完全建立起来,就业工作尤为重要,必须长期坚持不懈地抓好,如果懈怠疏忽,就是偏离经济社会发展方向,会给社会稳定带来很大隐患。有关部门要高度重视,认真研究,按照上级要求,结合我市城乡一体化实际,站在维护社会稳定、构建和谐义马的高度,充分发挥人民群众的主体作用,抓住国家建立支教基地等政策机遇,未雨绸缪,充分准备,进一步扩大就业范围,增加就业岗位,提高就业质量,切实增加居民收入。
  (六)突出抓好安全生产,确保社会和谐稳定
  安全稳定事关经济社会发展大局,各单位各部门要继续延续国庆节前的工作状态,思想上高度重视,行动上及时果断,努力维护全市安全稳定形势的平稳大局。一要高度重视安全生产。在安全生产上,前九个月通过相关部门的共同努力,我们的安全生产形势整体平稳,没有发生重特大安全事故,但最后几个月我们决不能掉以轻心,一定要盯紧、盯死、盯牢,在安全生产上不能出现任何问题。要认真吸取平顶山市和灵宝市安全事故教训,全面落实省委省政府和三门峡市委市政府各项要求部署,继续坚持领导分包制度,进一步强化各项安全管理措施,实行部门联动,全面排查整治,确保不发生安全责任事故。尤其要坚持不懈地抓好小煤矿、煤化工、交通、食品药品等重点行业、重点部位、重点领域和人员密集场所的安全监管,坚决杜绝重特大事故的发生,切实维护人民群众的生命财产安全。二要全力维护社会稳定。要进一步完善各项应急预案,建立健全应急机制,全面提高快速反应和应急处理能力,及时发现,及时处理,及时解决。各单位各部门一定要增强政治敏感性,对各自存在的上访苗头和不稳定因素进行一次全面排查和梳理,合理引导,及时化解,特别是在涉及群众切身利益的问题上,坚决不允许推诿扯皮,要在严格执行政策的基础上,能变通的变通,能灵活的灵活,尽最大努力满足群众合理诉求。同时,要坚持不懈地开展打防犯罪活动,开展好各项专项行动,不断提高人民群众的安全感。三要保证公共安全和冬季供暖。要高度重视甲型H1N1流感疫情防控工作,切实提高应急处置能力,有效防止疫情扩散传播,保护人民群众生命健康安全。供暖期即将到来,热力公司的前期工作比较好,个体交换站已全部收回,为今年供热提供了较好基础,建设部门和热力公司要加快工作进度,确保今年供热按时、保质、到位。
  (七)突出抓好增收节支,提高财政保障能力
  面对严峻的形势,今年以来财税部门以增大财政收入总量为目标,千方百计克服不利因素,想方设法组织收入,前三季度财政收入持续保持了平稳增长的良好势头。下一步,还要继续采取强有力的措施,确保增收,努力节支,全面完成收入任务。在今年历史性困难的形势下,经过财税部门的努力工作,仍然保持了一定增速,保证了主要指标的完成、重大项目的建设和正常运转的支出,为我市经济社会发展做出了巨大贡献,在这里要特别予以表扬。大家要珍惜当前来之不易的好形势,切实增强增收节支的紧迫感和责任感。一要落实积极财政政策,服务企业发展。围绕中央、省、三门峡市重大投资项目建设,加大督导检查和跟踪问效力度,确保中央新增投资和省、三门峡市“战危机、保增长”各项政策措施尽快落实到位,促进投资和消费稳定增长,推进经济结构调整和发展方式转变。认真落实国家对企业的财政扶持政策,最大限度地争取国家扶持资金,坚决落实各项税费优惠政策,加快涉企资金拨付和办理进度,切实为企业缓解生产和经营压力。二要加大税收征管力度,确保收入足额入库。要紧盯全年既定财政收入目标,认真分析查找税收征管的薄弱环节和新的增长点,进一步完善征管手段,堵塞征管漏洞,不断加大税收征管力度,确保收入足额入库。继续加强和规范非税收入管理,进一步优化收入质量和结构,增加可支配财政收入,做到不虚收、不凑数。坚决打击各种偷税、漏税、骗税、逃税和破坏、干扰税收征管秩序行为,营造良好的税收征管环境。三要压缩一般性开支,确保重点支出需要。要牢固树立过紧日子意识,认真落实上级关于党政机关厉行节约的各项要求,大力压缩经费开支,严格控制行政成本,确保重点支出需要。从现在起,除特殊情况外,原则上停止追加支出。在确保工资发放和正常运转的基础上,确保省、三门峡市确定的保增长、保态势、保民生、保稳定支出,确保财政收支的总体平衡,把有限的资金用在最需要的地方。
  同志们,第四季度工作任务艰巨、时间紧迫,让我们在市委的正确领导下,坚定信心,再鼓干劲,加大力度,狠抓落实,进一步增强加快发展的责任感、压力感、紧迫感和危机感,振奋精神,开拓进取,扎实工作,高质量圆满完成全年各项目标任务,扎实推进“四项建设”,奋力实现“两个率先”,不断开创我市经济社会又好又快发展的新局面!


 

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